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黑龙江省国资委2021年度 法治建设工作情况报告
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来源: 时间:2022-09-13 16:39:16

2021年省国资委按照省委、省政府和国务院国资委法治政府建设的有关部署,扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设,不断提升依法监管和依法治企能力,法治建设取得积极进展和成效。

一、加强国资国企法治建设的统筹谋划

一是年初印发了《黑龙江省国资委2021年法治工作要点》,部署了7项国资系统法治工作任务,指导市(地)国资监管机构和出资企业法治建设工作,切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。二是根据人事变动及时汇报调整了委机关法治建设领导小组成员,保障党委对法治建设工作的谋划部署、统筹协调作用充分发挥。三是召开党委会议专题听取了法治建设工作情况和党内法规执行情况并提出下一步工作打算,及时研究解决法治建设重大问题,确保法治建设工作顺利开展。

二、完善国资监管法规制度体系

一是积极参与国家立法工作,深入开展关于完善国资监管法律法规有关问题研究,针对《企业国有资产法》研提了4方面建议,8条具体修改意见。二是与省人大沟通协调将《黑龙江省国有资产监督管理条例》申报为2021年立法调研项目三是开展了涉行政处罚法、外商投资法、计划生育等内容的规范性文件专项清理工作,截止2021年底,我委现行有效规范性文件23件。

三、做好委机关法律事务工作

一是成立了省国资委法律专家工作委员会,在银河平台客服处(国企改革办)下设办公室,制定了工作规则,对工作职责、机制、纪律做出明确规定,集中整合优质法律资源,充实我委法治工作力量。二是针对地方政府法规规章研提反馈意见19件,协助司法机关调查国有资产转让情况1件,答复人大代表建议1件。三是今年我委发生行政诉讼1件,一审、二审均由法院裁定驳回原告诉讼请求,我委无需承担法律责任。四是按照驻委纪检组的要求汇总企业每季度重大法律纠纷案件情况,形成案件分析报告,连同责任追究情况一并报送驻委纪检组并抄送监督稽查局,全年共统计分析案件39起。五是开展“我为群众办实事”活动,由银河平台客服处(国企改革办)党支部为委机关干部职工提供法律咨询服务13次,帮助起草合同2份,帮助审查修改合同1份。

四、深入推进法治国企建设

一是强化对出资企业章程、改制重组方案等的法律审核把关。高度重视章程在公司治理中的统领地位,按照《国有企业章程管理办法》的要求,开展了出资企业章程修订工作,目前有11户企业完成了章程修订。二是夯实纠纷案件管理。全面分析近三年来出资企业法律纠纷案件特点及原因,形成了《出资企业三年来涉诉案件统计分析情况的报告》,针对性指导企业加大案件处置力度三是强化队伍建设。扎实开展国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作,共评定企业一级、二级、三级法律顾问及企业法律顾问助理540人。四是开展法治建设情况调研工作。坚持问题导向形成了详实的调研方案,采用分层分批开展座谈交流的方法,分别向企业负责人、法务工作者、法律专家了解情况,深刻分析企业法治建设的总体情况、薄弱环节,探索研究完善企业法治建设的政策建议。五是参与建投集团、产投集团、龙睿集团权属企业破产管理工作,其中已经召开第一次债权人大会1起,法院裁定宣告破产2起,在法院审理中1起。

五、扎实开展法治宣传教育

一是印发了《省国资委2021年党委会议会前学法计划》(便函〔2021385号),明确了学法方式、学法内容,建立了我委会前学法长效机制,全年共学习法律法规、规章、制度文件、重要讲话共24次二是将国资监管制度文件作为法治宣传教育重要内容,通过门户网站、微信公众号等新媒体平台对外公开,采取多种形式加强宣传解读。同时加大对“龙江国资”微信公众号法治信息编发宣传工作力度,全年共刊发法治建设信息17条。三是印发了《省国资委关于开展法制宣传教育第八个五年规划》锚定了全省国资系统八五普法的部署要求。以“国家宪法日”为契机,利用微信公众号、电梯电子屏等媒体在委机关和出资企业广泛开展了宪法宣传活动。全年组织出资企业参与6期国务院国资委法治讲堂专题培训,参加人数累计达100多人次。

六、存在的问题和下一步工作打算

2021年,我委法治建设取得了积极成效,但还存在着一些问题和不足:

一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入,广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是随着监管职能的转变,国资监管体制仍需进一步健全,监管方式亟待创新。三是企业法治建设工作总体还不平衡,企业法务人才队伍建设仍然存在资格到位率不高、专职专业化水平不足、法务人员流失率高等突出问题。

下一步,我委将持续问题导向,谋划新思路,开创新举措,切实把调研成果转化为加强法治国企建设的具体行动。

一是围绕服务国资国企改革发展,加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核,不断提升科学、民主,依法决策水平。二是着力落实企业法治建设第一责任人职责。将第一责任人职责要求向子企业延伸,拟开展出资企业法治建设考核评价工作,切实推进企业法治建设第一责任人职责的落实。三是着力强化企业重大风险防控能力。拟出台《进一步深化法治国企建设的意见》,推动企业健全合规管理体系建设,完善企业重大风险防控工作体系,为推动企业实现高质量发展提供坚强法治保障。四是着力强化法务人才队伍建设。拟出台《总法律顾问述职评议办法》开展总法律顾问述职评议工作,充分提升总法律顾问工作质量。五是持续发挥法律专家工作委员会作用,加大对企业历史遗留问题案件处理力度,同时协调解决好企业新发生的重大法律纠纷案件,为国资委及出资企业提供好法律保障服务。


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